Теория административного акта как фундаментпрактики государственного управления

9 июля 2026 состоялся научный семинар «Административные акты, принятые на основе экспертного мнения»

Организаторами научного мероприятия выступили: юридический факультет СПбГУ (кафедра конституционного права, А.Ф. Васильева; кафедра административного и финансового права СПбГУ, Е.А. Дмитрикова и П.А. Курындин) и факультет права НИУ ВШЭ - Нижний Новгород (департамент публичного права, О.Н. Шерстобоев, И.В. Михеева).  Роль председателя оргкомитета, модератора семинара и дискуссии взял на себя к.ю.н, доцент О.Н. Шерстобоев.

В рамках Научного семинара был обсужден целый ряд вопросов:

Где и как административный орган получает экспертную оценку, необходимую для принятия административных актов? Нужно ли процессуальное оформление экспертного мнения административным органом? Есть ли у административного органа полномочие на повторную или дополнительную экспертизу? Как преодолевается конкуренция экспертных мнений при принятии административного акта?  Есть ли процессуальные особенности оспаривания административных актов, принятых на основе экспертного мнения (доказательства и доказывание, участие экспертов и т. п.)?

В рамках научного семинара было представлено по два доклада на двух сессиях и выступления экспертов. С вступительным словом и докладом выступил: О.Н. Шерстобоев, к.ю.н., доцент, доцент Департамента публичного права НИУ ВШЭ, НН («Об административных актах, принятых на основе экспертного мнения, в чем проблема и почему они требуют самостоятельного исследования». Интерес вызвали доклады первой сессии: В.А. Подейко, к.ю.н., заместителя начальника юридического управления МГУ им. М.В. Ломоносова «Административные акты с экспертной оценкой в российской судебной практике (на примере антимонопольного регулирования и научной аттестации)» и П.А. Курындина, к.ю.н., доцента, доцента кафедры административного и финансового права СПбГУ «Пороки экспертного мнения - нарушение процедуры или компетенции (на примере служебных отношений)».

Вызвал резонанс доклад второй сессии, посвященный доказыванию законности административного акта, основанного на экспертном заключении и представленный О.С. Рогачевой, д.ю.н., профессором, заместителем декана по научной работе и аспирантуре юридического факультета Воронежского госуниверситета). Любопытным было выступление о пределах судебной проверки административных актов, предполагающих оценку специальных знаний С.А. Порываева, к.ю.н., доцента, доцента кафедры административного права и процесса имени Н. Г. Салищевой РГУП им. В.М. Лебедева.

Внимание привлекли и аналитические выступления экспертов. По первой сессии – это А.Ф. Васильева, к.ю.н., доцент, доцент кафедры конституционного права СПбГУ и И.Н. Харинов, к.ю.н., доцент, доцент кафедры земельного, градостроительного и экологического права, доцент кафедры административного права УРГЮУ им. В.Ф. Яковлева. На второй: Д.С. Андреев, к.ю.н., засл. юрист Красноярского края, доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права Сибирского федерального университета и Е.А. Дмитрикова, к.ю.н., доцент кафедры административного и финансового права Санкт-Петербургского государственного университета, директор Междисциплинарного центра исследований контрольно-надзорной деятельности в СПбГУ.

В конце была организована научная дискуссия по наиболее спорным и сложным вопросам затронутой в докладах и выступлениях экспертов проблематики.

В работе семинара приняли участие соискатели и аспиранты факультета права НИУ ВШЭ – Нижний Новгород, члены НИГ ««Правовые инструменты реализации публичной власти в России и за рубежом»: Келейникова Дарья, Кузина Екатерина, Митянов Захар, Турлаев Андрей.

• «Научный семинар – это постоянно действующая площадка для обсуждения актуальных проблем административного права. В этом календарном году мы обсуждаем теорию административного акта, ключевые для административного права, но практически не представленные в нашей доктрине вопросы. Так, административные акты, принятые на основе экспертного мнения совсем не представлены в научной литературе. Между тем, они занимают значительное место среди административных актов, поскольку в современных условиях органам, принимающим управленческие решения, приходится часто обращаться к специальным знаниям. Есть проблема обжалования таких актов. Например, не понятно, может ли суд перепроверить материальную основу таких актов, если да, то до каких пределов. На эти и другие определяющие вопросы мы попытались найти ответы. Важно, что наш семинар проводится в «клубном формате», где каждому участнику представляется возможность высказывать мнения, задавать вопросы, участвовать в общей дискуссии. Такие мероприятия полезны и молодым, начинающим ученым, в том числе и аспирантам. Здесь они видят не только ведающих ученых по административному праву, но учатся исследовать сложные административно-правовые проблемы, смотреть на них с разных сторон»: Олег Шерстобоев, кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента публичного права НИУ ВШЭ - Нижний Новгород.
• «В рамках научного семинара «Административные акты, принятые на основе экспертного мнения» продолжено исследование вопросов, которые лежат в основе теории административного акта как главного инструмента государственного управления. На этот раз ракурс был смещен на экспертизу как правовое и фактологическое основание принятия административного акта. Обсуждение поставленных в докладах проблем показало актуальность затронутой темы, а также позволило обозначить векторы дальнейшего развития теории административного акта, показало значимость этой теории для адекватной практики правоприменения»: Ирина Михеева, доктор юридических наук, научный руководитель Департамента публичного права НИУ ВШЭ - Нижний Новгород.