Municipal Law

2020/2021

Academic Year

RUS

Instruction in Russian

4

ECTS credits

Delivered at:

Department of Constitutional and Administrative Law (Faculty of Law)

Course type:

Elective course

When:

1 year, 4 module

Instructor

Shitova, Natalia

Программа дисциплины

Аннотация

Курс «Муниципальное право» посвящен общественным отношениям, складывающимся в сфере организации и осуществления местного самоуправления в РФ. Целями освоения дисциплины являются формирование понимания концептуальных основ местного самоуправления в РФ, базовых знаний правовых, территориальных, финансово-экономических основ местного самоуправления, общего представления об органах местного самоуправления, их системе, функциях и компетенции.

Цель освоения дисциплины

• Формирование понимания концептуальных основ местного самоуправления в РФ, базовых знаний правовых, территориальных, финансово-экономических основ местного самоуправления, общего представления об органах местного самоуправления, их системе, функциях и компетенции

Планируемые результаты обучения

• Формулировать определения юридических понятий и категорий муниципального права и оперировать ими.
• Описывать особенности концепции местного самоуправления в РФ, форм осуществления населением местного самоуправления и участия населения в нем, основ местного самоуправления в РФ (правовых, территориальных, финансово-экономических, организационных).
• Применять и интерпретировать муниципально-правовые нормы при разрешении практических ситуаций в сфере местного самоуправления.
• Анализировать муниципальные правоотношения и правовые нормы, а также правоприменительную практику в сфере местного самоуправления.
• Аргументировать позицию при разрешении правовых проблем и коллизий в сфере местного самоуправления, осуществлении правовой экспертизы подлежащих применению актов с точки зрения соответствия Конституции РФ и иным нормативным правовым актам.

Содержание учебной дисциплины

• Муниципальное право ка отрасль права, наука и учебная дисциплина. Местное самоуправление: история и современное состояние
  Муниципальное право как комплексная отрасль российского права (предмет и методы правового регулирования; специфика муниципальных правовых отношений). Муниципальное право как наука: понятие, предмет, методологическая основа, функции, источники. Муниципальное право как учебная дисциплина. Исторические основы местного самоуправления в РФ.
• Понятие, принципы и функции местного самоуправления
  Сущность местного самоуправления. Понятие и система принципов местного самоуправления. Цели, задачи и функции местного самоуправления: понятие, классификация и характеристика.
• Основы местного самоуправления
  (1) Правовые основы местного самоуправления - Источники отрасли муниципального права: понятие, иерархия и система. Характеристика международных актов, регламентирующих вопросы местного самоуправления. Федеральные нормативные правовые акты в регулировании вопросов местного самоуправления. Характеристика регионального законодательства по вопросам местного самоуправления. Муниципальные правовые акты: понятие и система. (2) Территориальные основы местного самоуправления - Понятие и особенности территориальной организации местного самоуправления. Муниципальные образования: понятие, виды, статус. Порядок установления и изменения (преобразования) границ муниципального образования. Преобразование муниципальных образований: формы и правовое регулирование. (3) Финансово-экономические основы местного самоуправления - Понятие экономической основы: подходы к пониманию. Муниципальная собственность: понятие, состав, формирование. Особенности содержания права муниципальной собственности. Понятие, состав и основные принципы организации местных финансов. Законодательная основа местных финансов. Понятие и структура местного бюджета. Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере бюджетного регулирования. (4) Организационные основы местного самоуправления - Органы и должностные лица местного самоуправления: понятие, система, общие принципы организации и деятельности. Понятие, порядок формирования, структура, компетенция и порядок организации работы представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, исполнительных органов местного самоуправления, главы местной администрации. Контрольный орган и избирательная комиссия в системе органов местного самоуправления. Статус депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. (5) Муниципальная служба - Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы в РФ. Правовой статус муниципального служащего. Организация муниципальной службы. (6) Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления - Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Местный референдум. Муниципальные выборы. Голосование по вопросам отзыва должностных лиц муниципального образования. Голосование по вопросам изменения (преобразования) границ муниципального образования. Сход граждан. Собрания и конференции граждан. Территориальное общественное самоуправление. Правотворческая инициатива и обращения граждан в органы местного самоуправления. Иные формы участия населения муниципальных образований в осуществлении местного самоуправления.
• Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
  Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: понятие, содержание. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
• Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
  Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления: понятие и особенности. Ответственность в муниципальном праве: понятие, виды и особенности.

Элементы контроля

• Эссе
  Эссе представляет собой письменное задание, в котором студент должен убедить проверяющего/читателя в правоте своей позиции по дискуссионному вопросу, определенному студентом в рамках выбранной темы (области) исследования, предложив убедительные аргументы. Эссе предполагает необходимость использования научной и учебной литературы для приведения наиболее убедительных аргументов в поддержку авторского тезиса.
• Тест № 2
  Тест № 2 оценивается по 10 бальной системе. Тест выполняется непосредственно во время проведения учебного занятия. Выполнение теста в другое время возможно только в случае уважительной причины, по которой студент не может участвовать в занятии и, соответственно, выполнить тест. Оценка в случае невыполнения теста без уважительной причины = 0 баллов. Тест сдается в электронном виде через платформу MS Teams.
• Проект
  Проект представляет собой письменное домашнее задание по одной из тем курса. Проект сдается в электронном виде через платформу MS Teams.
• Тест № 1
  Тест № 1 оценивается по 10 бальной системе. Тест выполняется непосредственно во время проведения учебного занятия. Выполнение теста в другое время возможно только в случае уважительной причины, по которой студент не может участвовать в занятии и, соответственно, выполнить тест. Оценка в случае невыполнения теста без уважительной причины = 0 баллов. Тест сдается в электронном виде через платформу MS Teams.
• Активность на семинарах
  Семинары проводятся в режиме онлайн на платформе Zoom. Студентам может быть предложено принять участие в устном опросе по плану занятия, в дискуссии, в обсуждении практического задания

Промежуточная аттестация

• Промежуточная аттестация (4 модуль)
  0.1 * Активность на семинарах + 0.25 * Проект + 0.2 * Тест № 1 + 0.2 * Тест № 2 + 0.25 * Эссе

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

• Овчинников И. И., Писарев А. Н. - МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для академического бакалавриата - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 361с. - ISBN: 978-5-9916-9731-6 - Текст электронный // ЭБС ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/municipalnoe-pravo-431993
• Под ред. Бондаря Н. С. - МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. Учебник для академического бакалавриата - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 386с. - ISBN: 978-5-534-03681-7 - Текст электронный // ЭБС ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/mestnoe-samoupravlenie-437730
• Под ред. Кокотова А.Н. - МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ 5-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавриата и магистратуры - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 444с. - ISBN: 978-5-534-03347-2 - Текст электронный // ЭБС ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/municipalnoe-pravo-rossii-431120

Рекомендуемая дополнительная литература

• Гимаев И.Р. - Муниципальная служба в контексте реформы местного самоуправления в России: Сравнительно-правовой анализ - Палеотип - 2003 - 195с. - ISBN: 978-5-94727-079-X - Текст электронный // ЭБС BOOKRU - URL: https://book.ru/book/901222
• Гулина В.В. - ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ - Русайнс - 2017 - 175с. - ISBN: 978-5-4365-1084-2 - Текст электронный // ЭБС BOOKRU - URL: https://book.ru/book/921372
• Заболотских Е.М. - Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления - Проспект - 2014 - ISBN: 978-5-392-11697-3 - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: http://ebs.prospekt.org/book/23332
• Каллагов Т.Э. - Правовое регулирование муниципальной службы в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации - Русайнс - 2016 - 294с. - ISBN: 978-5-4365-0908-2 - Текст электронный // ЭБС BOOKRU - URL: https://book.ru/book/920690
• Конституционно-правовое развитие России / В.Д. Зорькин. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 720 с.: 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-91768-221-1 - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/220355
• Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: Монография / И.В. Бабичев, Б.В. Смирнов. - Москва : Норма: ИНФРА-М, 2011. - 528 с.: 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-91768-223-5 - Текст : электронный. - URL: http://znanium.com/catalog/product/249982
• Местное самоуправление и конституционное правосудие: Конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. - М.: НОРМА, 2008. - 592 с.: 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-468-00185-1 - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/140512
• Права человека и местное самоуправление в РФ / Н.С.Бондарь. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 1998: 60x90 1/16 ISBN 5-7507-0594-3. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/525194
• Судебная защита местного самоуправления / Е.С. Шугрина. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - 336 с.: 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-91768-048-4 - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/183398
• Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления : учебник для магистратуры / С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. — 272 с. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/753366
• Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления : учебник для магистратуры / С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2019. — 272 с. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/1012773